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【知识分享】全过程工程咨询的实施过程及难点

2022/5/9 11:07:19

随着我国工程建设项目的规模越来越大，建筑形式越来越复杂，参建单位越来越专业，业主方管理协调的工作也越来越繁重。

由于一个工程项目，从编写项目建议书到项目竣工投入使用，每一个环节都由一个专业公司实施，各单位之间又相互牵联、相互制约，且涉及的问题又非常专业，导致业主方协调处理相关事务缺乏有效措施，往往以增加费用和延长工期来解决一些矛盾。

在这方面，建设工程全过程工程咨询的重要性显得尤为突出，特别是对于一些政府项目。

一、确定全过程工程咨询企业

实施全过程工程咨询，首先要选择一家全过程工程咨询服务单位。目前，全国能开展全过程工程咨询服务的单位主要包括设计单位、监理单位、造价咨询单位和施工总包单位四类；各类型单位都有各自的优缺点。

1.1 设计单位

1.1.1 设计单位的优点

设计单位作为牵头单位开展全过程工程咨询服务的优点是：在前期可行性分析及方案研究阶段、施工图设计阶段，以及各专项设计间的配合会相对流畅一些。

1.1.2 设计单位的缺点

(1) 在项目前期的可行性研究及方案的报批规划的审批、项目立项前一些报批手续的办理等方面，设计单位并不专业。
(2) 对于一些专项设计，如幕墙、内装、智能化、配电房、厨房等施工图的深化，设计院并不擅长。
(3) 与其他服务单位一样，都存在分包配合的问题。
(4) 在施工单位的招标，以及现场施工的质量、进度、费用、安全控制等方面，设计单位均不擅长。
(5) 囿于设计人员的培养模式，大量设计人员不愿意在现场从事施工过程的相关控制工作。

1.2 监理单位

1.2.1 监理单位的优点

国内现阶段大部分监理单位长期从事的是施工阶段监理工作，对处理现场施工过程中所出现的各种问题颇有经验，包括：对现场施工过程的质量、进度和造价的控制；对施工过程的合同与安全的管理；对施工过程中业主、施工单位、设计单位、勘查单位和政府等各方关系的协调等等。这些工作也是业主最关心的，因为保质、保量、安全地施工，才是项目最终顺利完成的保障。

1.2.2 监理单位的缺点

国内现阶段大部分监理单位都是从事施工阶段的监理工作,而对于项目的前期工作，如项目可行性分析、项目方案选型、项目规划和立项、项目设计内容合理性和经济性评定、项目设计进度及报批控制等，大部分监理单位并不专业。

1.3 造价咨询单位

1.3.1 造价咨询单位的优点

造价咨询单位长期从事工程量清单的编制、施工过程的跟踪审计、施工完成后的结算审计，对项目施工图完成后的费用控制较专业。

1.3.2 造价咨询单位的缺点

(1) 在项目前期工作中，造价咨询单位对报建、立项报批、设计方案认证不够专业；在施工招投标过程以及施工过程的质量、进度控制、安全管理方面也不是十分专业。
(2) 造价咨询单位仅在施工图确定后进行造价控制，但在对整个项目造价影响最大的设计阶段，造价咨询单位的质量控制并不专业。
(3) 工程结算超预算的很大一部分原因，是施工过程中各项目工作的衔接不到位导致项目延期，带来施工单位的大量索赔。对此部分造价的控制，造价咨询单位也缺少足够的经验。

1.4 施工总包单位

1.4.1 施工总包单位的优点

施工总包单位对施工阶段的施工管理颇有经验。

1.4.2 施工总包单位的缺点

施工总包单位对项目前期工作如项目可行性研究、规划报批、项目立项、设计方案认证等并不专业；对设计单位的设计质量控制及设计报批不专业；对施工过程中各专业分包单位的招投标控制不专业。

总体来讲，选择设计单位或监理单位作为全过程工程咨询服务的牵头单位比较合适。若项目设计比较复杂，施工体量相对不大，则选择设计单位；若项目设计较为常规，施工体量较大，则选择监理单位。

二、全过程工程咨询服务中存在的一些难点

(1)对各专业、各阶段服务内容深度的约定不宜明确。

由于合同约定是全过程工程咨询，即从项目的可行性研究开始到项目竣工期间，所有咨询服务都在项目管理公司的服务范畴内。对各项设计、招标代理、造价咨询、各项目施工、监理、外部规划图审报批及质量，都要求由项目管理公司负责管控，但具体管控的深度一般难以明确。

若设计图纸中存在不合理的内容或矛盾之处，招标代理服务不及时，造价咨询企业编制工程量清单不准确，监理对施工质量的把关不严，等等，则业主方往往会认为这些问题都源于全过程工程咨询服务公司的管理不到位。

(2) 服务多为无形，不易计量。

全过程工程咨询服务将整个项目实施过程中的碎片化工作，包括项目建议书的拟定及项目可行性研究、方案设计、项目招投标、项目施工、项目监理等进行有效整合，使项目得以优质、高效、流畅地实施，最终帮助业主最大化地实现项目的总体目标。

但实际实施过程中，每一个具体过程都是由对应的单位来实施。例如，项目可行性研究由专业公司实施，项目地勘由地勘单位实施，项目设计由各设计单位实施，项目招投标由招标代理单位实施，项目监理由监理单位实施，项目造价咨询由造价咨询单位实施，项目施工由各施工单位实施，等等。

因此，部分业主会认为，全过程工程咨询服务公司好像什么工作都没有做，花钱请全过程工程咨询服务公司没什么价值，特别是部分项目前期工作，如方案设计、方案认证等均无实体施工工时体现。

(3) 项目总体进度的快与慢无法对比，业主不知进度正常与否。

每一个项目都不完全一样，每个项目都有各自的特点，且每一个项目的进度计划及控制要点都不一样，所以每一个项目在具体实施过程中或多或少会卡在某些关键“节点”上，导致项目推进受阻。

部分业主看到计划受阻，会认为是由于项目管理公司工作不到位，在编制进度计划时对困难估计不足，未采取有效的保证措施，缺乏必要的备选方案，较晚启动计划等等。这些主观臆断，都应归因于业主在判断项目进度控制是否正常时缺乏直观的参照对象。

(4) 项目总体投资无法对比，业主不知节约与否。

项目的投资因项目的规模、实施地点、实施时间和实施单位的不同而存在差异，因实施过程的工期、政府相关法律法规设计文件、实施过程材料及人工价格的变化而变化。由于缺乏参照对象，业主没有办法对全过程工程咨询服务公司的最终投资和控制的合理性进行直观评价，因而无法知晓总体投资是否高效、节约和经济。

(5) 全过程工程咨询服务收费与服务内容要求存在着一定程度上的不匹配。

目前大部分全过程工程咨询企业的服务收费标准参照监理服务收费标准，而全过程工程咨询服务与监理服务在成本上存在许多差异。

① 服务时间长。监理服务一般是施工阶段的服务，而全过程工程咨询服务是从项目可行性研究阶段到项目竣工交付使用的全过程。

在一般情况下，全过程工程咨询单位是业主取得土地使用权后就被邀请介入项目的，其服务周期要比监理单位长得多，特别是在前期各项方案认证阶段，各项手续的报批办理速度受政府相关部门及业主内部领导层的决策影响较大，时间上存在较大的不确定性。

②服务范围广。监理服务一般包括在施工阶段对施工焦点论坛 PROJECT MANAGEMENT 质量、进度、造价的控制，对安全、合同的管理，以及对各方关系的协调。

在监理服务过程中，更多的工作都放在对现场施工质量和安全的控制上。全过程工程咨询服务涉及到设计管理、报批报建管理、施工管理、监理管理、造价管理和招标管理，包含了项目全过程各方面的内容。

③技术要求高。监理服务的每一项工作，都有明确的具体要求，都有相应的规则加以规范，如对设计图纸、施工质量的验收规范，安全操作规程，监理规范，以及相关的法律法规等。

全过程工程咨询服务是整个项目的全过程服务。一般项目运行不畅，大多是因某个环节的某个专业服务单位的具体服务不到位而受阻。

因此，全过程工程咨询服务单位从事项目的成员要有能力发现并解决被具体专业服务单位忽略的一些具体事务，甚至是某些专业服务单位为了本单位的利益故意“忽略”的一些错误。

发现并处理专业公司都难以处理的一些专业问题，才能保证项目顺畅运行，但这也对全过程工程咨询服务单位人员的能力提出了更高的要求。

全过程工程咨询服务因服务时间长、范围广、技术要求高，导致全过程服务投入远高于监理服务成本。若参照监理服务收费标准，则很难让全过程服务单位投入足够的力量去完成相应的服务内容，从而导致项目服务不能达到业主最初的目标。

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