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【关注】《山东省城市地下综合管廊管理规定》政策解读

2022/11/22 16:26:55

为规范城市地下综合管廊规划建设管理工作，集约高效利用地下空间，推动城市地下综合管廊确权，提升城市承载能力和韧性水平，省住房城乡建设厅会同省发展改革委、省自然资源厅等部门研究制定了《山东省城市地下综合管廊管理规定》（以下简称《规定》），有关情况说明如下：

一、《规定》起草背景

2015年，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，2016年，中共中央国务院制定《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，对综合管廊建设进行部署。2016、2017年国务院政府工作报告对综合管廊建设规模提出要求，2022年国务院政府工作报告要求“继续推进地下综合管廊建设”。2022年6月，国务院印发《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》，提出“加快明确入廊收费政策，多措并举解决投融资受阻问题，推动实施一批具备条件的地下综合管廊项目”，对综合管廊建设提出新的更高要求。

近年来，我省认真贯彻落实国家部署，从规划编制、标准制定、财政补助、督导考核等方面入手，加快推进综合管廊建设，但也存在融资难、确权难、收费难、入廊难以及建设碎片化、管理不规范等问题。为解决当前管廊建设中存在的难点、堵点，我厅会同省自然资源厅，研究制定了本《规定》，《规定》出台后将填补我省相关规范性文件的空白，为地下综合管廊超前规划、加快建设、保障权益、厘清责任、规范管理提供有力依据。

二、《规定》起草过程

2022年3月15日，我厅会同省自然资源厅召开研讨会，成立政策研究工作小组，依据有关法规和规范性文件，在学习借鉴广东、厦门、杭州、成都等省市经验做法基础上，开展文件起草工作。3月下旬形成《规定》初稿，征求有关处室意见，4月中旬发省有关部门、单位和济南市有关部门征求意见。4月召开座谈会，邀请发改、财政、通信、人防、应急、国网山东电力等省有关部门、单位业务负责同志和专家进行研讨。会后对《规定》进行修改完善，再次征求省有关部门、单位意见。7月，发有关行业协会、企业征求意见并在厅网站公开征求社会公众意见。8月通过政策法规处行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查。10月通过厅长办公会审议通过。

三、主要内容

《规定》主要包括6大方面，共34条内容。

第一至五条，明确了本规定的制定目的和依据、适用范围，以及工作原则和职责分工。

第六至九条，明确了管廊专项规划的编制审批程序、主要内容、规划衔接等要求。

第十至十五条，明确了管廊建设运营方式、手续办理、用地与权属范围等内容。

第十六至二十条，明确了管廊工程质量管理和权属登记相关要求。

第二十一至三十二条，明确了管廊运营和维护方面要求，规定了管线入廊要求、收费标准、安全保护等内容，厘清了管廊运营单位和入廊管线单位职责。

第三十三至三十四条，提出各市可制定实施细则，明确了本规定的施行时间和有效期。

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